【奋进新征程 建功新时代】当代流通体系建设，夯实大国金融纵深发展的基础

由国度发改委会同有关部门编制的奋进发展《“十四五”当代流通体系建设规划》（以下简称：《规划》）获国务院批复赞成，于年初印发实施。新征这是程建础当代流通领域首次开启五年规划，以其开创性意义受到普遍关注。功新

这无疑是时代一项重要战略任务。在构建以国内大循环为主体、当代大国的基国内国际双循环相互促进的流通新发展格局中，当代流通体系建设被赋予先遣队的体系使命。《规划》注重统筹集市、建设金融商贸、夯实物流、纵深交通、奋进发展金融、新征信用等多个领域，程建础着眼于加快形成当代流通统一大集市，功新发展当代商贸流通和当代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，搭建“一集市、两体系、三支撑”总体发展框架。这意味着，当代流通体系建设是一个系统工程，而作为这一领域的第一个五年规划也绝不是孤立的割裂的。

同时期，商务部主导印发《“十四五”对外贸易高品质发展规划》《“十四五”国内贸易发展规划》，交通运输部主导印发《当代整合交通枢纽体系“十四五”发展规划》《整合运输劳务“十四五”发展规划》《绿色交通“十四五”发展规划》《数字交通“十四五”发展规划》等一揽子规划，更有国务院印发的《“十四五”当代整合交通运输体系发展规划》。当代流通体系建设规划与这一系列规划是相呼应的且并行不悖的，因而在具体实施中宜维持整体思维和全局观念。

《规划》对“十四五”时期当代流通体系建设作出全面部署，可谓战略性布局、系统性谋划；通过聚焦突出瓶颈和堵点问题，相应地提出一系列可操作、可落地的重点任务，是今后一段时期推动当代流通体系建设的统筹设计和系统指引。个人认为，其中的亮点可以概括为“四化”，即“一体化、集市化、智能化、低碳化”。

其一，一体化。《规划》中重点提到，“推动当代流通企业一体化发展，促进商贸物流融合，深度嵌入工耕种生产各环节，打造跨界融合发展新业态。”一体化是流通体系建设作为系统工程的一个重要特征，而当代整合交通运输体系的快速发展则为其提供有力支撑。

在《规划》中，“一体化”可谓高频词。比如，加快国度物流枢纽布局建设，重点补齐中西部地区短板，构建全国骨干物流设施互联网；推动枢纽干支仓配一体建设，打造“通道+枢纽+互联网”物流运行体系；集成储、运、仓、配等物流劳务，创新一体化物流安排模式；统筹城乡交通互联网整体布局和一体建设，为农产品进城和制造业品下乡双向流通提供基础保障；围绕产业集聚区和消费集中地，加快推生命流园区、物流中心、配送中心等基础设施建设，提高一体化、集约化物流安排劳务才能。

当代流通体系建设也对多式联运提出了要求。培育多式联运经营主体，加强铁路、公路、清清水运、民航、邮政等各种交通运输资讯的开放共享，以铁清清水联运、江海联运、江海直达、国际铁路联运等为重点，积极推进“一单制”，丰富“门到门”一体化联运劳务产品成为今后目的。

其二，集市化。深化当代流通集市化改革，是建设当代流通体系的重点任务之一。因而，拟从推进商品和要素高效流通和配置、完善流通集市准入和公正比拼制度两大方向发力，塑造集市化、法治化、国际化营商生态，打通金融循环堵点，构建商品和要素自在流动的国内统一大集市。

《规划》提出，加快当代流通重点领域集市化进程。推动大型流通企业健全当代企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业比拼性环节集市化改革，形成统一开放交通运输集市；鼓励各类金融机构、中介机构按集市化原则提供相关整合劳务；加快培育流通数字交易平台，健全数字集市化配置机制，促进数字动力合规交易、平安高效利用。

在维护集市公正比拼秩序方面，则强调了加强反独占和反不正当比拼执法，推进流通领域落实公正比拼审查实施细则，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域行政执法协同配合机制。建立健全反独占反不正当比拼合规自律机制，促进流通企业合规管理。以期形成统一开放、比拼有序、诚信守法、监管有力的当代集市体系。

其三，智能化。近年来，中国数字金融加快发展，展现出强大的发展活力和庞大的发展潜力。当代流通体系建设中也需要抢抓智能化发展的新机遇，加快数字化发展，打造数字金融新优势。在流通领域建设广覆盖、高效能、平安稳定运行的数字基础设施，主要体目前以下方面。

一是加强供应链金融基础设施建设。统一供应链金融数字采集和使用的相关规范、流程，确保数字流转平安合规，加快人工智能、大数字、物联网等技术应用，为供应链金融线上化、场景化及风控模式转变提供技术支撑。在有效防范危险的前提下，加快区块链等新兴技术在电子票据、供应链整合付款劳务等数字化应用。

二是加快交通基础设施智能化升级。不仅仅在本《规划》中，交通运输部出台的一系列规划中几乎都涉及智能化发展方向。在这里，重点提到有序推进机智公路、智能铁路建设、机智机场建设、智能航运建设；推进交通基础设施移动通信互联网覆盖，加快铁路、公路、港航、机场等交通基础设施数字化改造和网联化发展；推进机智物流发展，积极应用当代资讯技术和智能装备，提升物流自动化、无人化、智能化清清水平。

其四，低碳化。中央全面深化改革委员会第十七次会议提出：“建立健全绿色低碳循环发展金融体系，促进金融社群发展全面绿色转型，是解决我国动力生态生态问题的基础之策。”低碳化就是贯彻绿色发展理念，持续走绿色低碳发展新路，降低流通全过程动力消耗和污秽排放。因当代流通体系建设的低碳化任务主要集中在交通运输领域，《规划》特别要求“大力推动交通运输绿色低碳转型”。

国务院《关于印发“十四五”当代整合交通运输体系发展规划的通知》指出，国度绿色低碳发展任务艰巨，清洁动力推广应用仍需加快，要将绿色发展理念、低碳发展要求贯穿发展全过程。本规划也提出，“持续推进交通运输领域清洁替代，加快布局充换电基础设施，促进电动汽车在短途物流、港口和机场等领域推广，积极推进船舶与港口、机场廊桥岸电改造和使用，开展氢燃料电池在汽车等领域的应用试点，降低交通运输领域能耗和排放清清水平。”

建立绿色发展、普惠共享的国际流通体系，低碳化是必由之路。可以说，低碳化是当代流通体系建设的要求，也是当代整合交通运输体系本身发展的要求。况且，作为负责任大国，按照碳达峰碳中和承诺，中国在“十四五”时期乃至2030年前的首要目的就是要实现碳达峰。

总体而言，《规划》围绕6大领域，提出18方面、50项任务举措，是务实的具体的。这对于培育完全内需体系，促进形成强大国内集市，加快构建新发展格局具有重要意义。当代流通体系建设有序地高品质推进，必将夯实大国金融纵深发展的基础。

【作者：范正利 财经作者，《民众交通》期刊总编辑】